以服务群众为基，全力打造基层党建的

“十个全覆盖”

张志远  冮玲玉

编者按：做好乡镇工作，根本基础在农村；做好农村工作，关键在于基层党组织建设。本文以服务群众为基础基调，结合基层党建工作实际，提出在新形势下，如何全力打造基层党建的“十个全覆盖”，以提升基层党建的工作水平。

自党的十八大召开以来，全面从严治党成为党和国家的重要工作方针之一。党建工作，基层基础在于农村基层党建。近两年来，随着社会经济的不断发展，经济结构呈现出越来越多样的特点，农村的发展变化更是日新月异，新型的农民合作组织、集体经济组织及各类社会组织、服务组织大量涌现出来，农村的社会阶层更加多元、农村的人口流动更加频繁……在这种情况下，如何加强党组织对农村党建的引领协调，便成为了摆在大家面前的一个课题。

面对新的形势和任务，面对新的矛盾和问题，农村基层党建只能加强，不能削弱。因为只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。本文立足基层党建工作实际，总结提炼出做好农村党建工作的“十个全覆盖”。

一、加强班子建设，打造党建工作领导核心的全覆盖

做好基层党建，最核心的一点在于“班子强”。农村基层党建工作要以基层党组织书记队伍建设为重点，打造服务宗旨牢、服务意识强、服务能力高、服务成效好的基层服务型党组织领导班子。

一要不断加强基层党组织领导班子的思想政治建设水平，不断提高领导班子和领导干部的政策理论水平，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。

二要健全公开选拔、“两推一选”等制度，不断改进和完善干部选任方式，选好配强以基层党组织书记为重点的基层党组织领导班子。特别要重视选拔各条战线长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀干部进入基层党组织领导班子。要注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人、民兵预备役人员和党政机关企事业单位退休的党员干部中选任党组织书记、党建指导员。

三要完善基层党组织书记轮训制度，增强针对性和实效性。选好优秀党组织书记，更重要的是要把握住三条原则：一是党性强、觉悟高、作风实；二是心系群众，要真正能够做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是秉公正之心。要能够克服基层圈子小、朋友亲戚多的实际问题，公平公正的为老百姓办事。

二、加强嘎查村党员管理，实现为民务实的先锋模范队全覆盖

基层党员干部先进性的体现和先锋模范作用的发挥，是关系到我党能否被基层广大群众认可和拥护的大事。然而，近年来，有个别基层党组织由于发展党员把关不严、党员出口不畅，党的组织生活制度不能很好地坚持，流动党员“无组织”等现象越来越多地浮现，造成部分基层党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥，个别党员干部与群众脱离了鱼水关系。基于这种现实问题，对于基层党建工作而言，要特别严把入口关，要在改善党员结构的同时，创新党员管理模式，充分利用党员先进性管理档案和“四型机关、五星党员”评定活动，对每位党员进行科学管理。要利用民主评议等工作，在年中和年末对在册党员进行民主测评，将测评结果归入党员档案，作为党员考评、奖优罚劣的依据，以督促党员在日常生活中树立为民服务意识，真正起到先锋模范带头作用。

三、以经济发展为中心，实现现代农业发展和产业项目建设服务全覆盖

发展是第一生产力，作为农村基层党组织建设，抓好经济发展是第一要务。对基层工作而言，要在党建工作的引领下，坚持走地方特色的现代农业发展道路，充分发挥基层党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

在服务现代农业发展方面，要大力推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、城镇化、生态化建设，把发展现代农业、带领群众致富的要求融入到基层党组织建设的各项工作中。各级农村基层党组织的党员们要积极领办、创办合作组织、经济实体，促进农业增产、农村繁荣、农民增收。

在服务产业项目建设方面，要牢牢坚持以经济建设为中心，以产业项目建设为抓手的工作模式，不断加强产业项目建设，要把党的组织力量汇聚到经济建设主战场。要围绕产业项目建设强化组织跟进，把党的基层组织建在产业项目上，不断发挥党的思想政治工作优势和群众工作优势，把广大党员、干部职工紧密团结凝聚在党组织周围，在急难险重任务中干事创业、攻坚克难，形成推进产业项目建设的强大动力。

四、立足改进民生，推动经济社会发展的全覆盖

保障民生是我党发展各项事业的根本基础与最终目标，农村党建工作更是要紧紧围绕这个目标开展进行。

要通过不断搭建和拓宽发展平台，充分发挥基层党员干部的先锋模范带头作用，密切党群干群关系。要积极建立联系群众和协商对话机制，推行代表联系群众工作模式。要通过发挥各级党代表、人大代表、政协委员、村民代表的作用，构建层层紧密联系、实时沟通的民情反馈机制，实现上情下达、下情上传的良好互动。

要围绕服务型党组织创建，让基层党员领导干部的所学和才能在基层发挥和提高，让其深入群众面对面向他们传授好的致富经验，如土地如何流转经营、群众如何规模化种养殖、农副产品如何对接市场、高产的技术及常见灾害的有效防治等。同时，应逐步转变群众传统的经营模式和生产方法，鼓励和引导农牧民群众合理流转经营土地，统筹调整产业结构和种养结构，构建新型农业经营体系，扶持一批新型农业示范户和致富带头人，逐步形成互助共进的良好发展格局。且要立足实际，推进城乡发展一体化进程，积极向上级争取政策及资金扶持，不断完善基层基础设施配套，并通过捆绑国土整理、农业综合开发、财政一事一议等惠农项目，提升农村地区综合发展能力、健全社会化服务体系，让群众真正得到实惠。

五、准确把握民情，实现体民意、解民困的全覆盖

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基层党员干部最应全面了解掌握村情民意，深入村社与群众沟通，认真记录民情日记，做到家家有记录、户户有台账，发现问题要第一时间帮助解决。乡镇党委政府应在基层多组织开展由嘎查村“两委”成员、党员代表、部分村民代表参与的“问计策、话发展”活动，共商基层发展大计，认真梳理群众反映突出的民生问题和推动发展的基层民意，以便为下一步科学、合理决策提供重要依据。

六、丰富党建内涵，营造法治、文化氛围的全覆盖

谋划地区发展，最了解实际情况的是群众，推动地区改革，最具首创精神的也是群众。人民群众处于社会实践第一线，最有发言权和建议权。为确保教育实践活动与群众不脱节、且营造良好的发展环境，基层党组织应选派有学识、懂政策、会宣讲的指导员、大学生村官深入乡间地头，用最平实生动的语言和最鲜活的例子，用群众喜闻乐见的艺术形式传播国家的各类惠农惠牧政策、法律法规、农牧民实用技术，帮助和引导广大农牧民开阔视野、理清思路、解放思想，全面提高农牧民群众的理论知识水平、思想道德觉悟和生产经营技术。

可以通过开展形式多样的农牧民思想教育活动，如开办“田间大讲堂”和设立“乡村大舞台”等形式，丰富群众精神文化生活，要逐步用多彩的文体活动，逐渐取代乡间不良生活风气，以提升基层发展凝聚力与活力。还可以通过设立党员中心户读书读报点、组织交流考察、组结帮扶对子等形式，促进党员群众共同进步，全面发展。

七、倾力持续经济，推动城乡统筹发展的全覆盖

要坚持走统筹城乡一体化发展道路，以思想融合、资源共享、优势互补、发展共赢为基础，大力推进区域化党建工作，打破城乡壁垒，拓展城乡党组织覆盖，建立跨地域、跨行业联合型党组织，统筹城乡党建资源，以城乡党建一体化带动城乡发展一体化。着力加强城乡基础设施建设，不断提高人民群众生活水平，推动城乡人口、政治、经济、文化、生态融合，形成城乡经济社会一体化发展格局。

八、强化教育培训，提高党员综合能力的全覆盖

要把提升服务能力作为基层党员干部教育培训的出发点和落脚点，通过整合教育培训资源，优化教育培训形式，健全教育培训制度，加大教育培训投入，有计划、有步骤、分层次、分类别、多渠道地对基层党员干部进行党的理论和新政策、新知识、新技能培训，培养造就知识型、技能型、项目型的基层党员干部队伍。

要注重学习掌握农村政策，具备把惠农政策与各村实际相结合，推动村级发展的知识本领。要让农村党员干部掌握一定的市场经济知识，具备能洞察产业发展走向，把本地优势特色与市场需求结合起来，推动经济发展和村民致富的知识积淀。要具备了解法律法规的能力，要会运用法律知识去维护群众利益

九、强化激励保障，实现党建基础保障的全覆盖

目前，农村基层党建普遍存在着基层基础建设薄弱的问题，为良好的开展党建工作形成了一定的阻碍。应当加大对基层党组织建设的投入，认真落实基层党建工作经费，多渠道筹措资金，并随着经济社会发展逐年加大投入，为基层服务型党组织建设提供资金保障。

要加大对基层党员干部的服务力度，关心爱护基层党员干部，帮助协助解决工作中遇到的难题，保护好基层党员干部干事创业的积极性。

要继续落实好村党组织书记激励保障制度，制定出台基层党务工作者激励保障办法，有效解决有钱办事、有人管事的问题。加强基层党组织基础设施建设，抓好村级组织活动场所的建设、管理和使用，不断改进办公条件和党员服务中心（站、点）建设，完善服务功能，提升服务辐射面。

十、强化队伍管理，推动作风建设的全覆盖

要实现科学发展、跨越发展，党员干部作风是第一保证，党员干部作风体现党的作风、党的宗旨、党的形象，关乎人心向背和事业成败。所以，转变党员干部作风是加强基层党建的重要前提和保障。

十八大以来，全国各地均以贯彻中央八项规定为切入点，聚焦“四风”问题，狠抓作风建设。作为基层党组织，更应该加强机关作风建设，认真提高服务效能，对照“四面镜子”，由单位“一把手”牵头，边学边查边改边防范，构建起纪律作风建设的长效工作机制，全面构建服务型党组织，努力做好服务群众工作。且应全力号召基层党员干部应认真落实中央、自治区、市、旗关于密切联系群众的有关规定，加强和改进调查研究，深入一线，深入群众，了解掌握实际情况，特别是要到困难大、矛盾多的地方解决问题，到群众意见多，情况较复杂的地方去打开局面。同时，要开展以“管理好自己、树立好形象、服务好群众”为主要内容的“三好”创建活动，在工作中坚持以为民服务为出发点和落脚点，不推诿扯皮，杜绝吃拿卡要，全面营造求真务实、联系群众、艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。

作者：

张志远，现担任中国共产党达拉特旗昭君镇委员会书记。通信地址：达拉特旗昭君镇人民政府。联系方式：0477-5280028；

冮玲玉，现担任中国共产党达拉特旗昭君镇委员会党委委员、组织委员、党政综合办公室主任。通信地址：达拉特旗昭君镇人民政府；联系方式：0477-5280018；15149560930。